电子保函助企复工复产引媒体关注

8月13日，“2020(第五届)全国公共资源交易改革峰会—暨第二届全国公共资源交易电子保函创新发展论坛”成功召开，作为全国首单电子投标担保保函的开具单位，中投保受邀参加此次峰会。峰会以“助力复工复产，拓展平台功能”为主题，围绕优化营商环境、创新工作方式、积极应对疫情等内容展开研讨和交流。疫情以来，电子保函由于全线上操作的特点，在避免人员聚集和接触、有效阻断疫情传播的同时，保证公共资源交易中投标业务的正常开展，助力企业实时“云复工”。会上，中投保受邀作了题为“践行央企社会责任，助力企业复工复产”的报告，介绍了中投保在疫情期间积极践行社会责任，助力企业复工复产等方面做出的努力和取得的积极成效。企业观察报、中国经济导报、中国财经报3家国内主流媒体对此进行了详尽报道，给予了高度关注。

以下为报道合集。

电子保函——助企复工复产的“利器”

企业观察报记者 贾紫璇

突如其来的新冠肺炎疫情搅乱了全国人民的工作和生活节奏，面对疫情冲击，全国上下不懈努力，精准施策，目前各行各业已有序恢复生产。在疫情防控中，各地公共资源交易平台、电子保函服务机构主动作为，切实发挥全流程线上操作、避免人员集聚的优势，有效将疫情给公共资源交易领域造成的影响降到最低，在助力企业复工复产、优化营商环境等方面作出了积极贡献。

8月13日，全国各地积极推进疫情防控和生产经营之际，为更好总结公共资源交易领域应对疫情的有效经验，进一步加快电子保函推广应用，“2020(第五届)全国公共资源交易改革峰会—暨第二届全国公共资源交易电子保函创新发展论坛”在安徽黄山举办，来自全国各地公共资源交易中心、保函机构、平台科技机构近200人参加了本次峰会。

    电子保函成热议关键词

峰会以“助力复工复产，拓展平台功能”为主题，围绕“优化营商环境、创新工作方式、积极应对疫情”等内容，就搭建公共资源交易领域统一技术规范、更加有效发挥电子保函作用、优化营商环境、助力企业经营发展等方面展开研讨和交流。

在本届全国公共资源交易改革峰会上，中国投融资担保股份有限公司(以下简称“中投保公司”)等9家单位因疫情期间在助力小微企业复工复产方面做出了突出贡献，荣获“2020(第五届)全国公共资源交易助力复工复产先进单位”奖。

“在疫情期间，中投保公司紧贴客户需求，为广大招投标企业提供7*24小时在线服务，在避免人员聚集和接触，有效阻断疫情传播的同时，有效保证客户业务的正常开展，切实降低中小微企业经营成本，提高招标采购效率，助力企业实时‘云’复工。” 中投保公司保证担保中心主任魏文美在峰会主题演讲时介绍道，“中投保公司是担保行业唯一的一家央企，自1993年成立之初就肩负着搭建社会信用体系的重任，一直致力于助力中小微企业和实体经济发展，努力践行央企的社会责任。2017年以来，随着金融科技和业态的发展，我们投入了大量人力物力财力开发了“信易佳”电子保函平台，实现了真正意义上的电子保函全流程线上化。”

魏文美介绍，疫情期间，中投保公司针对在保的多家投标客户及时进行电话回访，统计了在保客户在疫情期间的融资、物资等需求情况，全面了解他们面对疫情的迫切需求，以暖心服务和真挚关怀助力投标企业渡过疫情难关。

数据显示，自2020年1月至今，“信易佳”电子保函平台累计出具电子投标保函5,600余笔，为投标企业节约投标保证金占用11亿余元，在疫情期间为企业提供了稳定、便捷的在线服务，帮助企业及时复工复产。

    政策推动电子保函逆势发展

实际上，疫情期间，部分地区公共资源交易的招投标活动并没有受到很大冲击，这要归功于他们搭建的全流程电子化交易平台。2018年电子保函的出现，解决了投标保证金这个让人挠头的问题，打通了招投标全链条电子化“最后一公里”。在疫情最为严重的时期，电子保函由于可以有效减少人员集聚，降低疫情传播风险，更加得到政府政策的大力支持，国家和北京市有关部门先后发文，大力推行电子保函。

2020年2月8日，国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，要求大力推广使用电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。4月1日，北京市发布《北京市优化营商环境条例》，明确要推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，降低市场主体交易成本，提高交易效率。

“2020年1～6月份，中投保公司电子保函出具笔数同比增长106%，担保规模同比增长103%。”魏文美向记者介绍到。不只是中投保公司，得益于政府政策推动以及电子保函提供机构服务能力的提升，电子保函行业在疫情期间助力企业复工复产的同时，行业自身也获得了逆势发展。

实际上，疫情促使政府更加密集出台文件大力促进电子保函发展的“催化剂”。近年来，国务院各相关部委就已陆续出台文件，全面清理各类保证金，大力推行保函制度。

2016年6月,国务院办公厅印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，我国逐渐加快了保函制度的推行速度，推动保函的使用；2018年7月，住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》，明确全面推行工程保函替代保证金制度；2019年5月，国务院办公厅转发国家发改委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见(国办函〔2019〕41号)，要求各级公共资源交易中心健全平台电子系统；2020年1月，由国务院总理李克强签署的国务院令《优化营商环境条例》正式实施，明确推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

据不完全统计，目前全国已经有100多家公共资源交易平台上线了电子保函服务，选择使用电子保函的企业也越来越多。在国家政策的大力支持之下，未来会有更多的公共资源交易平台引入电子保函服务，惠及更多的投标企业。

    科技赋能招投标活动智慧运行

自从2018年7月全国首单真正意义上的电子保函开具以来，电子保函逐步得到越来越多公共资源交易平台、央企电子采购平台以及第三方招采平台的认可和使用，一方面得益于政府政策的大力推动，另一方面电子保函平台技术不断成熟，系统安全性、运行稳定性、操作便捷性等已得到市场的广泛认可。

电子保函在减少企业资金占压的同时，申请办理是否便捷、线上操作是否安全可靠往往更是投标企业非常关注的问题。目前，行业领先的电子保函服务机构通过科技赋能、大数据风控的方式不断简化电子保函办理流程，保障智慧运行，不断提升“用户体验”。以中投保公司“信易佳”平台为例，其秉承“科技+金融”理念，实现了保函开立、费用缴纳、保函交付等环节全流程在线办理，投标企业只需在线填写相关信息，不用跑到金融机构或交易平台办理任何手续，办理结果可实时在线核查。该平台采用SaaS 和高可用部署模式，依托数据风控、智能决策、实时预警等技术手段，运用大数据理念、技术和资源，依托第三方征信系统，高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据，在保证投标企业方便、快捷办理业务的同时，保障系统安全、智慧运行。

中投保公司自2018年7月4日在大连出具全国首单电子投标保函以来，目前已与北京市、广东省、山东省等20多个地区的公共资源交易中心，以及国投集团、招商局等多家央企电子招标采购平台、第三方招采平台完成系统对接并运行良好。截至2020年7月底，已累计服务中小微企业超4,000家，办理电子保函15,000余笔，累计为投标企业节约投标保证金占用近32亿元。

同时，“信易佳”平台上的保函产品已在电子投标保函的基础上增加了电子履约保函、电子预付款保函等服务内容，可以为参与投标的企业提供投标及中标后合同履行全流程的电子保函服务。

当前，疫情防控已进入常态化防控阶段，全国统筹推进疫情防控和生产经营的工作仍在继续，作为助力企业复工复产的“利器”，电子保函将在服务公共资源交易放管服改革、优化营商环境、助力实体经济发展等方面发挥更大作用。

缓解资金压力促进“云复工”

电子保函助力公共资源交易高质量发展

中国经济导报记者 刘润

国内疫情防控形势逐渐转好，企业纷纷复产复工，忙碌起来。作为我国公共资源交易最为集中的场所之一，全国各地的公共资源交易中心招投标活动非但没有受到很大冲击，目前也没有出现因企业复工复产扎堆投标审批，造成效率低下的现象。

“疫情期间，部分地区企业招投标活动的秩序井然、审批如常，这主要归功于当地搭建起了公共资源交易的全流程电子化平台。近两年飞速发展的电子保函业务效果有目共睹。”日前，2020(第五届)全国公共资源交易改革峰会——暨第二届全国公共资源交易电子保函创新发展论坛上，电子保函业务在公共资源交易尤其是疫情期间的作用得到了来自全国各地公共资源交易中心、保函机构、平台科技机构的一致认同。

经过近两年的快速发展，几年前鲜为人知、仅为行业试水性质的电子保函业务，如今已成为公共资源交易领域抢手的“香饽饽”。

    替代传统保证金，缓解资金压力

近年来，国务院陆续出台相关文件，全面清理各类保证金，大力推行保函制度，减轻中小微企业的负担。2018年7月，住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见(征求意见稿)》，明确全面推行工程保函替代保证金制度。

当月，中国投融资担保股份有限公司(以下简称“中投保公司”)为大连市某市政工程公司开具了电子投标保函，并由大连市公共资源交易中心平台签发。这是全国首单电子担保保函，实现了招标采购活动的全程电子化，100%线上操作。

作为公共资源交易领域全新的信用凭证，电子保函的初衷是优化解决企业招投标保证金占压问题。“在以往的公共资源交易活动中，企业参加招投标必须交纳投标保证金，金额一般是投标项目预算金额的2%，主要采用网银、手机银行转账、柜台或自助终端汇款、支票等方式交纳。这笔保证金数额较大，且在整个招投标环节结束之前不能退还，中小企业因此一直都面临资金占用的困境。”相关业内人士介绍。

与传统投标保证金相比，电子保函很好地解决了这一问题，一方面为保函申请人节约了投标成本，缓解了资金占用压力；另一方面为招标人简化了保证金缴纳流程，提高了采购效率。中投保公司保证担保中心主任魏文美向中国经济导报记者介绍，电子保函作为一种信用凭证，可以为信用状况良好的企业提供投标担保，用更少的实缴金额替代大额招投标保证金，从而减轻企业参与招投标活动的负担，为中小微企业增加投标创造更多机会。

这一观点也得到相关人士的认同，中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎告诉中国经济导报记者，电子保函的使用加速了公共资源交易领域保证金形式从现金向保函转变的进程，极大减轻中小微投标企业的资金压力。

由于平台安全稳定、用户体验良好，第一次试水的电子保函业务得到公共资源交易行业的高度关注和认可，越来越多的公共资源交易平台也开展了招投标业务的数字化对接和电子保函的开具。

目前，中投保公司已与北京、广东、山东等30多个地区的公共资源交易中心、国投集团、招商局电子采购平台、第三方招采平台等完成系统对接并运行良好。截至2020年7月底，中投保公司“信易佳”电子保函平台已审批准入企业近3300家，办理投标保函近15000笔，累计为投标企业节约保证金占用30多亿元。

    在线办理，助力企业

数据显示，2020年1月至今，仅在“信易佳”电子保函平台就累计出具了5800余笔电子投标保函，为投标企业节约投标保证金占用近12亿元。电子保函业务在疫情期间的逆势发展既有些出乎预料，仔细想来又在情理之中。

电子保函与传统招投标保证金最大的不同就是全程线上办理，投标企业不用再东奔西跑，保函开具更加便捷高效，“云操作”恰恰满足了招投标企业不见面开投标的需求，促进了企业“云复工”。

电子保函全程线上操作的优势在疫情期间得到了充分体现。“从投标准入的申请、核查，到最后保函的出具、接收，投标企业支付保费和开具电子发票等操作全程在线办理，手续简便快捷，提高了工作效率，真正做到了‘一站式’‘电子化’。”魏文美说。

电子保函线上申请，不见面审批，减少了人员集聚，降低疫情传播风险，也得到政府的大力支持。2020年2月8日，国家发展改革委印发《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，要求大力推广使用电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。4月1日，北京市发布《北京市优化营商环境条例》，明确要推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，降低市场主体交易成本，提高交易效率。

不只是中投保公司，得益于政府政策推动以及电子保函提供机构服务能力的提升，电子保函行业在疫情期间助力企业复工复产的同时，行业自身也获得了逆势发展。

据不完全统计，公共资源交易平台已在重庆、呼和浩特、长沙、晋城、内江、包头、菏泽、济宁、黄山等全国多个城市落地，目前全国已经有100多家公共资源交易平台上线了电子保函服务，选择使用电子保函的企业也越来越多。

    科技赋能，助推行业长远发展

国家信息中心数据显示，目前全国公共资源交易规模达35万亿元，平台数量共有1188家。电子保函业务作为公共资源交易中的一环，未来发展必将与整个行业紧密联系起来。

中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书长胡志敏告诉中国经济导报记者，电子保函要发展，应注意到招标采购市场“重程序、轻履约、弱监管”的格局没有改变。“目前，招投标行业还面临着监管方面不够细化，竞标方面无标不围、无标不串等行业问题。未来，行业发展要聚焦放管服改革，推进要素市场化配置改革，继续优化营商环境等重点。‘一网通办’将成为衡量公共资源交易服务水平的重要标尺和关键词。这也要求公共资源交易市场更加开放透明，竞争更加充分。”

胡志敏认为，未来应高度关注新技术对公共资源交易创新发展的抓手作用。“5ABCDM(5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、移动互联)新技术在公共资源交易领域的应用将扩大，电子保函取代传统保证金的进程会提速。”

科技赋能同样也是业内关注的焦点。魏文美向中国经济导报记者表示，依托数据技术，“信易佳”的大数据中心可以将各类数据资源库进行整合应用，具有数据挖掘、统计分析、预警预测、可视化展示功能。同时，大数据中心涵盖了项目信息库、交易信息库、市场主体信息库、信用信息库等信息，能够通过建立各类报表指标体系，有效提高风险防控智能化水平，助推电子保函业务的长远发展。

“作为电子保函的服务提供方，中投保公司将继续发挥金融科技优势，为中小微企业提供更加优质、高效的电子保函服务，为促进公共资源交易市场持续健康发展作出更大贡献。”魏文美说。

不断优化公共资源交易营商环境

中国财经报记者 戴正宗

不见面开标、云平台助力项目招投标、大力推行电子保函……新冠肺炎疫情暴发以来，全国各地公共资源交易中心纷纷推行“不见面”网上服务，在助力企业复工复产的同时，不断优化营商环境。近日在安徽省黄山市举行的“第五届全国公共资源交易改革峰会暨第二届全国公共资源交易电子保函创新发展论坛”上，与会者认为，公共资源交易是政府提供公共服务的重要组成部分，也是政府着力优化营商环境的重要领域。同时，电子保函的广泛使用，能够进一步优化公共资源交易营商环境，助力实体经济发展。

    公共资源交易助力营商环境优化

    推进公共资源交易工作，提高公共资源交易效率，实际上就是优化政府营商环境的必要举措。

    公共资源交易是政府提供公共服务的重要组成部分，成立公共资源交易中心，是实现“市场在资源配置中起决定性作用”的现实需要。据中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书长胡志敏介绍，目前我国公共资源交易主要分为政府采购交易、建设工程交易、土地及矿产资源交易与国有产权交易4大类。最新统计数据显示，我国公共资源交易规模为35万亿元，交易平台数量共有1188家。全国参与政府采购项目的招标代理机构共有14373家，参与中央投资项目的招标代理共有1707家，参与机电产品国际招标项目的招标代理机构共有1560家。全国工程代理机构共有6209家。

推进公共资源交易工作，提高公共资源交易效率，实际上就是优化政府营商环境的必要举措。据中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎介绍，我国高度重视公共资源交易在营商环境中的引领作用。国务院办公厅2018年11月印发的《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》要求，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。今年1月1日起实施的《优化营商环境条例》明确，国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

“有了国务院的顶层设计，一场轰轰烈烈的运动式治理正从中央部门全面展开。对于优化公共资源营商环境，财政部始终发挥了重要作用。”王丛虎告诉记者，为贯彻落实中央深改委2018年11月审议通过的《深化政府采购制度改革方案》，财政部去年8月印发《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，明确构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境。同时，要求以优化政府采购营商环境为契机，有效保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利；以实施“互联网+政府采购”为支撑，不断提升政府采购的监管能力、运行效率和服务水平；以推进采购代理机构和专家业务转型为突破，不断提升政府采购的专业化水准。

“按照公共资源的分类，有关部委各司其职、闻令而动。”王丛虎告诉记者，国家市场监管总局提出，要加强市场监管，构建回应性监管机制。住房和城乡建设部强调，要强化工程建设领域的营商环境，明确全面推行工程保函替代保证金制度。

    更多公共资源交易平台将引入电子保函服务

    在国家政策的大力支持下，未来会有更多的公共资源交易平台引入电子保函服务，惠及更多的投标企业。

与会者认为，交易服务电子化，是公共资源交易领域营商环境改善的一个缩影。其中，电子保函成为深化公共资源交易领域改革，推动公共资源交易领域不断优化营商环境的一次重要尝试。

据了解，在以往的公共资源交易活动中，企业参加招投标必须交纳投标保证金，一般是投标项目预算金额的2%，主要采用网银或手机银行转账、柜台或自助终端汇款、支票等方式交纳投标保证金，整个招投标期间都不能退还，中小企业面临资金占用的困境。

“2018年电子保函的出现，解决了投标保证金这个让人挠头的问题，打通了招投标全链条电子化‘最后一公里’。”中国投融资担保股份有限公司(以下简称中投保公司)保证担保中心主任魏文美告诉记者，电子保函作为一种信用凭证，可以为信用状况良好的企业提供投标担保，替代交纳保证金，减轻企业参与招投标活动的负担，为中小微企业增加投标机会创造了条件。与传统投标保证金相比，对投标人而言，一是节约投标成本，缓解了资金占用压力；二是提高工作效率，投标企业在线提交保函申请、支付保费、出具保函和开具电子发票等，全程在线办理，手续简便快捷，真正做到“一站式”“电子化”。对招标人而言，精简了办事程序，压缩了退款周期。

“电子保函在减少企业资金占压的同时，申请办理是否便捷、线上操作是否安全可靠，更是投标企业非常关注的问题。”魏文美表示，目前行业领先的电子保函服务机构通过科技赋能、大数据风控的方式不断简化电子保函办理流程，保障智慧运行，不断提升“用户体验”。以中投保公司“信易佳”平台为例，其秉承“科技+金融”理念，实现了保函开立、费用缴纳、保函交付等环节全流程在线办理，投标企业只需在线填写相关信息，不用跑到金融机构或交易平台办理任何手续，办理结果可实时在线核查。

“疫情期间，部分地区公共资源交易的招投标活动并没有受到很大冲击，这要归功于他们搭建的全流程电子化交易平台。在疫情最为严重的时期，电子保函由于可以有效减少人员集聚，降低疫情传播风险，更加得到政府政策的大力支持，国家和北京市有关部门先后发文，大力推行电子保函。”魏文美介绍说，国家发改委办公厅今年2月印发《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，要求大力推广使用电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。北京市今年4月发布《北京市优化营商环境条例》，要求推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，降低市场主体交易成本，提高交易效率。

“今年1—6月，中投保公司电子保函出具笔数同比增长106%，担保规模同比增长103%。”魏文美告诉记者，得益于政府政策推动以及电子保函提供机构服务能力的提升，电子保函行业在疫情期间助力企业复工复产的同时，行业自身也获得了逆势发展。

“电子保函创新模式的应用，有助于提升交易服务品质和工作效率，有助于进一步优化公共资源交易的营商环境。”胡志敏介绍，据不完全统计，目前全国已经有100多家公共资源交易平台上线了电子保函服务，选择使用电子保函的企业也越来越多。在国家政策的大力支持下，未来会有更多的公共资源交易平台引入电子保函服务，惠及更多的投标企业。‍