【融资担保三十年】凝心聚力 协同创新——推动广东省政府性融资担保体系高质量发展

编者按：为全面回顾融资担保行业三十年发展历程，总结行业发展取得的丰硕成果和宝贵经验，全景展现融资担保行业在社会经济生活中的重要作用，中国融资担保业协会前期组织“融资担保三十年”约稿活动。活动得到广大会员单位和行业专家的积极响应。现以专栏形式发布相关稿件，供行业机构互学互鉴，共同提升。

凝心聚力，协同创新

推动广东省政府性融资担保体系高质量发展

广东粤财融资担保集团有限公司 

以广东省政府性融资担保体系的高质量发展，服务省委省政府中心工作，服务大局，应对变局、开创新局，是广东融资担保行业的使命与职责所在。广东粤财融资担保集团有限公司（原广东省中小企业信用再担保有限公司，以下简称“粤财担保集团”）自2009年成立以来，见证并深度参与了广东融资担保行业的发展,推动广东担保体系建设取得丰硕成果，总结出五点经验。

一、回顾担保三十年，走出广东特色路

近三十年来，广东融资担保行业经历了起步探索、快速发展、规范发展、优化创新四个阶段，在与全国融资担保行业同频共振中走出了广东特色发展道路。

（一）起步与快速发展阶段：1994-2008年

1994年，广东省开始出现以中小企业为主要服务对象的地方性商业担保公司。

1999年，国经贸中小企540 号文出台，广东融资担保行业快速发展，商业性担保公司数量井喷式增长，形成了以民营机构为主的行业特征。2008年末，全省国资背景担保机构数量占比不足3.5%，政策性资本金占比仅10%，远低于全国25%的平均水平。

（二）规范发展阶段：2009-2015年

2009年，受金融危机及四万亿计划影响，广东融资担保行业开始进入规范发展期。同年，粤财担保集团成立，确立了“政策性定位、市场化运作、专业化保障，实现政策性目标和公司可持续发展”的经营方针，积极发挥行业价值中枢作用，努力打造行业性、开放性、平台性公司，带动全省融资担保体系快速发展。2011年，广东融资担保行业发展达到小高峰。次年，受国内外复杂经济形势和广东某担保公司风险事件影响，银行逐步压缩银担合作规模，监管部门指导行业排查风险和规范整改。经过几年的市场出清，行业步入规范有序的良性发展轨道。

（三）优化创新阶段：2015年至今

2015年，国发43号文的印发标志着行业进入优化创新阶段。广东省相继出台粤府〔2015〕66号、粤府函〔2016〕5号文，明确提出“2015年省财政新增扶持中小微企业资金（担保股权投资基金）支持15个地级以上市（粤东西北12个市及惠州、江门、肇庆市）组建中小微企业政策性担保机构……构建全省统一的政策性担保体系”。粤财担保集团以“新建、控股、强管控”方式，统一按照“166”模式运营，以粤东西北地区为重点，已构建起“1（省级再担保机构）+10（控股地市担保机构）+7（参股地市担保机构）”的参控股政府性融资担保体系。

广东省级扶持政策逐步完善，保费补助、代偿补偿支持和业务奖补等政策不断增强行业发展动能。广东担保体系持续“减量增质”，逐步从民营机构为主的行业结构，演变为政府性融资担保机构为主力军、层级合理、运营规范、功能突出、风险可控的行业发展格局。粤财担保集团通过省级再担保机构广东省融资再担保有限责任公司（以下简称“广东再担保”）积极对接国家融资担保基金有限责任公司（以下简称“国担基金”），凝聚全省担保体系合力，持续纾解小微、三农主体融资难、融资贵问题。2023年前三季度，广东再担保及10家控股地市担保机构针对小微、三农主体的平均融资担保费率仅为0.42%/年，累计降费超2.3亿元。

二、八年光阴建体系，五点经验促发展

粤财担保集团主动发挥先锋表率作用，引导体系机构共同发挥融资担保主力军作用，做好“财政资金放大器”、“区域经济助推器”和“金融活水导流器”，成为地方政府支持小微、“三农”主体发展的重要抓手。

（一）深化国担合作，持续赋能全省担保体系

持续将国担基金支持政策导入广东担保体系，积极引领体系机构聚焦支小支农业务。广东再担保在2022年获得国担基金1亿元股权投资，并在2023年取得代偿补偿审核“全部授权”，进一步激发了体系机构开展国担基金合作业务的积极性。2023年前三季度，广东（除深圳外）新增国担基金合作业务规模超500亿元，同比增长超33%。

（二）强化体系协同，建立结对协同创新机制

探索完善广东担保体系协同创新机制，组建结对小组，开展业务协同推进会议，搭建产品研发、业务创新、风险管控、银担合作等交流互助平台，推广批量业务新模式。前三季度，10家结对机构新增国担基金合作业务规模超112亿元，同比增长超50%。

（三）聚焦地方特色，创新产品滴灌小微企业

以体系机构为抓手，聚集地方产业特色，打造传统信贷与投研相结合的特色产业担保产品。现已落地潮州陶瓷、汕头玩具、清远农业等特色担保产品近30个，累计业务规模超44亿元，精准滴灌小微、三农主体约1.15万户次。

（四）导流政策资源，完善多级风险分担机制

积极推动整合并引导体系机构受托管理市、县（区）两级风险补偿资金，持续完善“国家-省-市-县（区）”多级风险分担机制。如粤财普惠金融（汕尾）融资担保股份有限公司受托运营市级信保基金，累计担保规模超22亿元，得到汕尾市政府高度认可。

（五）严守风险底线，提升全面风险管理水平

坚持“战战兢兢、如履薄冰”的风险敬畏文化，坚决贯彻落实“公司维度、产品维度、项目维度”和“全员、全业务链条、全生命周期”的“三维三全”风险防控体系，并向体系机构宣贯传导，切实提升全面风险管理水平。

2009年2月18日，广东粤财融资担保集团有限公司（原广东省中小企业信用再担保有限公司）揭牌成立