金融时报：聚共识 汇合力 构建政府性融资担保行业高质量发展新格局
陈琳
《金融时报》（2023年08月07日第06版）
党的二十大报告对“加快构建新发展格局,着力推动高质量发展”作出重大部署。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,关系到担保行业自身的发展,更关乎担保行业能否为实体经济健康发展贡献更大力量。作为行业服务小微企业和“三农”的主力军,政府性融资担保机构更要坚持把高质量发展作为首要任务,通过自身高质量发展支撑行业高质量发展。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是融资担保行业发展30周年,也是中国融资担保业协会成立10周年。过去10年,在党中央、国务院的坚强领导下,在国家金融监管部门的正确指导下,融资担保行业作为普惠金融体系的重要组成部分,通过发挥分险增信作用,疏通信贷渠道,打通融资关节,在引导更多金融资源支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展以及助力实体经济方面发挥了重要作用。10年来,政府性融资担保机构发展呈现四方面特点。
一是政府性机构数量大幅提升。10年来,行业法人机构数量逐年减少,累计减少接近一半,而国有机构数量占比大幅度上升,2021年末,纳入政府性融资担保机构名单1428家,占比近三成。2022年末,国有控股机构占比接近六成。
二是体系建设成效显著。近年来,国家融资担保基金持续发挥体系引领作用,国家—省级—市级—县级多层级的政府性融资担保体系逐步建立,各地区积极推进政府性融资担保机构市县一体化改革,政府性融资担保机构发展取得长足进步。截至2022年末,与国家融担基金直接建立合作关系的省级再担保机构达到33家,体系内基层融资担保机构达1442家,再担保合作业务覆盖2418个县区。
三是普惠业务显著增长。2022年,国担基金合作机构均达到支小支农业务规模占比不低于80%的政策要求。截至2022年末,全行业支持小微企业、农户和新型农业经营主体的融资担保业务占在保余额的比例超过50%,2022年末,中小微企业融资担保余额是2012年的2.12倍。
四是准公共产品作用明显发挥。10年来,行业机构净资产收益率维持在1%左右,始终保持保本微利运行,充分说明了融资担保机构特别是政府性融资担保机构不断加大对小微企业、“三农”的金融服务,坚持保本微利原则,把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。
党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在此背景下,融资担保行业高质量发展的战略路径愈加清晰,就是要坚持“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”主线,加快构建政府性融资担保体系,专注支小支农主责主业,加大对先进制造业、战略性新兴产业支持力度,大力发展普惠金融、绿色金融,不断健全农村金融服务体系,为推动经济高质量发展贡献融资担保力量。政府性融资担保机构要把准政策导向,坚守准公共定位,弥补市场不足,降低担保服务门槛,扩大业务规模,引导更多金融资源配置到小微企业和“三农”主体,有效激发市场主体活力,推动经济稳进提质。
首先,聚焦主责主业,服务实体经济。广大政府性融资担保机构要继续坚守服务普惠金融的职责使命,保持和强化以支农支小、支持战略性新兴产业为主业的底色,充分发挥政府性融资担保机构职能作用,聚焦区域资源优势,紧跟政策扶持导向,推动支农支小政策与政府担保政策有效衔接,创新业务产品,丰富业务渠道,不断提高小微、“三农”融资担保业务规模和质量。
其次,建立健全可持续发展长效机制。政府性融资担保机构要平衡好支持普惠金融发展和自身可持续发展二者关系。加快建立健全促进政府性融资担保机构健康发展的政策扶持体系,在尽职免责、财税支持、资本补充、风险补偿、业务奖补等方面优化完善扶持政策,进一步夯实制度基础,切实为行业健康可持续发展保驾护航。
再次,深入推进政银担合作机制落实。以推动国担基金“总对总”批量业务为契机,协调银行机构进一步落实银担合作,提高银行参与银担合作的积极性,切实解决长期存在的分险难、收取保证金、合作门槛高等问题。进一步完善和强化区域内体系建设,不断提升区域内行业机构整体信用水平和管理水平,形成工作合力,推动银行机构加大银担业务合作力度。
最后,加快推动政府性机构科技赋能。高度重视现代金融科技给业务发展带来的改变,及时总结对接应用国担基金全国政府性融资担保数字化平台过程中取得的宝贵经验,加快推动数字化转型,夯实科技能力基石,提升运营管理效率,增强数智化风控能力,以技术驱动金融服务精准化,推动实现普惠金融业务降本增效。
中国融资担保业协会作为国家金融监督管理总局直属服务类机构,将更加自觉服务于加强和完善现代金融监管,将更加自觉服务于融资担保行业高质量发展。希望各地政府性担保机构凝聚思想共识,汇聚发展合力,共同构建政府性融资担保高质量发展新格局,为实现中国式现代化贡献融资担保力量。
(作者为中国融资担保业协会党委委员、副会长)
文章来源：
聚共识 汇合力 构建政府性融资担保行业高质量发展新格局（金融时报）
