一号文件严禁地方抢跑土改，抵押担保得看银行脸色

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》亮相，首次提出赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。《意见》还提出，农村宅基地制度改革各地不得自行其是、抢跑越线。

不过，承包地承包经营权抵押、担保权能最终落地推行，以现状看，还有较长的路要走。一位国土部专家向大智慧通讯社表示，在市场机制的作用下，农村土地的抵押很难形成市场。很少有银行愿意做这种抵押贷款，原因是当贷款无法偿还时，银行对于资产的处置会面临尴尬。

确权登记工作是农地流转、抵押、担保的基础，国土部新闻处负责人曾向大智慧通讯社透露，全国农村集体土地所有权确权登记已于去年的7月份接近尾声，然而相较农村集体土地所有权登记，集体土地使用权的登记更深入、复杂。

他还指出，集体土地所有权登记的主体为集体土地，而使用权登记主体则包括农民的耕地、宅基地以及其它建设用地等。因此，集体土地所有权登记仅到村一级即可，而使用权登记则要深入到农民个人，且土地种类更多更复杂。

农村土地承包政策方面，《意见》提出，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。

此前，十八届三中全会提出，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。近期，农业部、国土部等相关部门相继表态，决不允许城里人到农村买地建房。

值得注意的是，为稳妥推进宅基地制度改革，一号文件对地方试点工作做出规范。《意见》指出，改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。