担保业整顿第一波 清理公司“换壳重生”

担保业整顿再起。

“最大的问题，还是非法吸存、非法经营等现象比较普遍。”1月21日，山东省聊城金融监管机构人士对21世纪经济报道记者表示，“节前主要是做一些登记、摸底工作，整个过程会延续到今年五月底。”

这是一场全国范围内的整顿“风暴”。

此前，银监会、发改委等八部委于2013年末联合发布《关于清理规范非融资性担保公司的通知》（下称《通知》），要求各省、自治区、直辖市人民政府于2013年12月至2014年8月底，对本行政区域内的非融资性担保公司进行一次集中清理规范，重点是以“担保”名义进行宣传但不经营担保业务的公司。

整顿第一波

此前，由于从沿海陆续向内陆诸如河南等地蔓延且频发的非法集资案件，担保业往往是核心重灾区。这使得全国各地担保行业2011年迎来第一次“大洗牌”。

而此番二次大洗牌源于国家工商行政总局门户网站1月7日公示的编号为“银监发〔2013〕48号”的八部委《通知》。与前一次不同，此次中央重点整顿非融资性担保公司。但在部分地区，整顿多在非金融类机构中全面展开。

以山东聊城为例，这场联合整顿由街道、公安、金融监管、工商等机构联手，重点针对从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动。

“融资类小广告是最好线索。”前述聊城金融监管人士介绍，从目前比较全面的排查工作来看，一些之前整顿过的所谓担保公司，如今发现又“复活”了，甚至改头换面成为所谓的“资产管理公司”，继续从事涉嫌非法的经营活动。

“类似的机构数量还远远超出以往。”据他介绍，此次清理整顿，已有3家资产管理公司涉嫌非法经营，被有关部门立案查处。而第一波整治希望达成的目标是，按实际从事的主营业务对相关公司名称予以规范，标明行业和经营特点，重新核定公司经营范围，提高行业透明度，便于社会监督。

这并非是一场无风起浪的整顿。

“尤其是高息吸存，一旦出事，给社会埋下不稳定因素。”前述聊城监管机构人士称，此次检查发现，被吸收社会资金的主体依然是中老年群体。而自去年以来，河南、江苏等地担保公司“卷款跑路”的事例也陆续爆发。

“金融维稳，是各区县节前节后的头等大事。”在近期一个重要的政府工作会议上，长三角一名官员对其下属如此部署。

影子银行重要一环

众所周知，银行与担保公司的业务往来极为密切。如此前的民营担保巨头中担担保，其陷入危机时，银行的风险和损失也随之浮出水面。多家媒体曾经报道，中担担保事件牵连到的银行数量高达18家。

浙江区域内一上规模的担保公司相关负责人告诉记者，在实际操作过程中，有融资需求但无法从银行获贷的企业会将流动资金交与担保公司，既能获取高于银行的利息，又能在其急需资金之际通过担保公司快速获贷。

“就算能从银行获贷的企业，平常闲资也不愿意存银行，因为利息远远不及担保公司。”

而银行也会出于存贷款业务的考量，有意无意地将一些银行业务“让渡”给担保公司。双方在你来我往中，建立了一种“互利”关系，担保公司相当于成为银行的“操作前台”。

然而，“几乎所有资金链断裂引发的事件中，所谓的担保类机构都是核心角色。”2011年以来陆续在浙江区域内爆发的民间借贷危机事件中，一位一直参与处置的金融监管人士介绍。

“不管融资性或者非融资性的担保公司，如果规规矩矩从事业务，不会出现问题，但最终出问题的往往是跨范围操作。问题最严重最普遍的就是非法吸存、非法理财和放高利贷。”交通银行长三角区域内一风控部门的工作人员介绍，基本每次担保业整顿都会触及银行，“担保实际上是"影子银行"的一个重要环节”。