清理规范非融资性担保公司的思考

日前，银监会、发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、法制办等八部门联合发布了《关于清理规范非融资性担保公司的通知》，对非融资性担保公司清理规范时限、强化监管措施、严守风险底线等提出了明确要求。如何有序推进非融资性担保公司清理规范工作，是当前工商部门亟须解决的现实问题。

真实面目要看清。非融资性担保公司是中介机构，经营的是担保承诺业务，而不是一般商品或服务。根据相关法律法规，非融资性担保公司不得从事吸收存款、集资收款、受托贷款、发行票据、发放贷款等业务。近年来，一些地区非融资性担保公司数量激增，大量非融资性担保公司不经营担保业务，而是从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动，风险事件和群体性事件频发，对地区经济社会发展造成严重影响。剖析其原因，一方面，经营者通过虚假宣传蒙骗群众，利用高息回报诱惑群众，甚至逾越法律底线违法违规经营；另一方面，投资者风险防范意识不强、法律意识淡薄，一味追求高息回报、心存侥幸。客观上讲，法律法规只对融资性担保公司的监管机构进行了明确，而没有明确非融资性担保公司的监管机构，致使非融资性担保公司长期游离于监管之外。

清理规范要彻底。八部门通知要求，对非融资性担保公司清理规范的重点是以“担保”名义进行宣传但不经营担保业务的公司，防范其以“担保”名义误导、欺骗公众和非法经营金融业务。对从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动或违规经营融资性担保业务的，要坚决依法查处和取缔。非融资性担保公司应按其实际从事的主营业务对公司名称予以规范，标明其行业或经营特点；专门经营工程履约担保、投标担保等业务的，应在名称中标明“非融资性担保”、“工程担保”或主要经营的非融资性担保业务种类。 为此，工商部门要把非融资性担保公司的底数摸清楚，分门别类，区分对待，对违法违规经营的坚决予以取缔，对正常经营的要予以规范；要针对非融资性担保公司现状，把形式审查与实质审查结合起来，适时掌握其真实的经营情况。

监管措施要到位。要坚持“条块结合、各负其责，上管线、下管片”工作原则，积极推行“辖区监管、常态监管、责任监管”工作模式；要严格属地管理，明确省市县三级监管部门的监管职责和监管范围，尤其要发挥基层工商所的“一线”和“前沿”监管作用，确保及时发现和纠正问题；要建立健全监管部门联席会议制度，落实定期通报制度，在互通情况、共享信息、交流情况的基础上，及时查漏补缺、纠偏正向。