国务院盘活存量财政资金：社保基金可投资地方债

    4月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求各部门顾全大局、带头示范，将统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。
    另一方面，适当拓宽社会基金投资范围，地方债纳入社保基金债券投资范围，债券投资比例从10%提高到20%。同时，社保基金曾尝试的对保障房、城市基础设施等项目的信托贷款，比例也从5%提高到10%。

    加大力度盘活存量
    根据央行最新数据，截止到2015年1月份，国库上显示的政府存款为3.78万亿元。这项数据在2014年12月份为3.12万亿元。
    常年趴在国库上的这部分高达3万亿多政府存款，是财政资金使用效率不高的一个反映：一方面地方在大肆举债，地方债压力较大；另一方面政府又有这么多“闲置”的资金，政府存款保持几万亿的规模—这一直为外界所诟病。
    另一个背景是，财政收入增速趋缓，进入“中低速”增长的新常态。今年前两个月的全国财政收入同比仅增长3.2%，部分省份财政收支矛盾进一步加大，盘活存量也显得更为迫切。
    国务院常务会次指出，要抓紧出台方案，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责；对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理；建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制。
    盘活存量、统筹资金的工作，从去年以来一直在进行。今年1月份，国务院办公厅还专门发文，提出十条措施盘活存量，对可能造成资金沉淀的各个领域进行规范清理。去年12月份，财政部发文，对现有预算进行统筹，将十项政府性基金纳入一般公共预算，更多国有资本经营预算纳入一般预算，一般公共预算部门专款专用的非税收入也纳入集中统筹。
    盘活存量的工作并不容易。上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲，对21世纪经济报道记者表示，地方政府性基金设置得较多较滥，基金收入多为专款专用，为各个部门的“自留地”。这些专项资金，专款专用、以收定支，不用担心被其他领域资金挤掉，也容易造成沉淀。各个领域每年需要的资金会变动，加大统筹力度能提高资金效率。
    根据财政部提供的数据，2014年全国政府性基金共计45项实现收入5.4万亿元，包括农网还贷资金收入、铁路建设基金收入、南水北调工程基金收入、国有土地使用权出入金收入等。而2014年全国一般公共预算收入总计14万亿元，政府性基金收入占一般公共预算收入比重达38.5%。
    财政部财政科学研究所副所长王朝才对21世纪经济报道记者表示，经过去年统筹预算工作之后，仍有很大统筹空间。一些该取消、没必要存在的政府性基金可以取消；剩下的政府性基金可以更多纳入公共预算，最好能实现一本账进行统筹，能较好避免钱“花不动”的问题。国有资本预算现在规模不大，未来还需进一步提高国企上缴利润比例，并让更多资金纳入公共预算。

    拓宽社保基金投资领域
    除了财政资金，作为国家战略储备基金、主要资金来源为财政拨款和国有资本划转等的社保基金，在此轮“稳增长”中也需要发挥作用。
    国务院常务会议指出，全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围，分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力，符合人民根本利益。