国企做大做强兼顾破除垄断

本轮国企改革做大做强的整体思路已十分明确，同样值得关注的是，下一阶段改革将向垄断“开刀”，双重目标下，如何找到平衡成为关键。近期多起国资巨头合并重组纷至沓来，国家发改委副主任连维良在昨日的第十三届中国改革论坛上表示，明年电力、石油等竞争性环节将真正放开。对此，业内分析人士认为，国企改革的重心是分类改革，只要给国企明确定位，不同的改革路径都是殊途同归。

做大做强  破除垄断

国务院9月印发的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》就提出，将结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混改试点。而据连维良介绍，电力、石油等行业垄断有望于明年破除，而电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革将继续深化，逐步完善它们的价格形成机制。

与此同时，国企兼并重组的脚步正加速前进。本月以来，已有包括中远集团与中海集团的兼并重组、中冶集团与五矿集团的战略重组等3个央企实施战略重组，国企改革的领域从最初的铁路装备开始蔓延到石油、矿业和航运业。

据中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍，国有企业在传统产业、产能过剩行业、重化工行业分布较多，负债率普遍较高，潜存不少风险隐患，做大、做优、做强将成为国企改革的重要方向。

国企兼并重组后，虽然可以凭借企业拥有的大量资本积累产业优势，但也存在产生新的垄断的问题。

分类改革  殊途同归

在国企兼并重组潮下，是否能破除垄断还要看具体行业。有些国企重组整合、做大做强，比如中国南车、中国北车的合并是为了更好地参与全球竞争，做大做强不无道理。

业内人士认为，破除垄断主要集中在电力、石油等竞争性环节上，但这些领域也需要大型国企的存在。“电力、石油等竞争性环节的放开主要通过网运分离实现。以电力为例，电网属于自然垄断环节，一般由政府定价，由国企负责开发运营。在电网的建设上，统一的规划将有利于合理配置电网资源，因此，做大做强符合电网企业的发展要求”，国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善说，“但在发电侧、售电侧等竞争性环节，则需要引入社会资本，破除垄断。在这个环节，国企应逐步退出，实现市场定价，鼓励公平竞争。”

而在传统产业及产能过剩行业，例如煤炭、钢铁等，通过兼并实现行业垄断则有利于产业的转型升级。中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林认为，在经济形势低迷的情况下国企的竞争力逐步弱化，如果不进行兼并重组，企业可能难以渡过寒冬。而通过兼并实现垄断，一方面有助于整合产业资源，加速相关产业的转型升级；另一方面，也可以形成规模效应，吸引社会资本的投资。

钢铁石化谁是下一个

据了解，早在国资委成立之初就提出了将当时的196家央企合并为80-100家，并在其中培育30-50家具有国际竞争力的大企业集团，而目前，国资委旗下还有107家央企，这意味着未来将会有央企继续进行重组。
哪个行业的央企会成为下一对重组对象呢？有业内人士表示，目前来看，钢铁行业的央企或将成为重组重点行业。“从最近中冶、五矿的重组来看，行业亏损严重，转型困难的央企面临重组的可能性要大的多，而钢铁行业的严重产能过剩，以及目前的需求疲软恰恰符合这一特点。”上述业内人士说。

另外，也有专家表示，目前央企重组将重点围绕产业结构的调整重组，近来国家领导人多次表示要进行供给侧结构性改革，即通过供给端的结构调整提高供给水平，供给能力，供给的产品更加适应市场需求。而与此相对应的钢铁行业、煤炭、油气、有色金属等产能过剩企业调整的步伐会加快。

工信部今年4月推出的《钢铁工业转型发展行动计划（2015-2017）》中明确指出三年内压缩8000万吨钢铁产能，同时促进行业兼并重组，把钢铁企业数量控制在300家左右等。此外，中石油与中石化、中海油，中国船舶行业的两大巨头中船重工与中船工业以及煤炭行业龙头神华与中煤此前均传出过重组的消息。