财政部出PPP评价标准：以定性评价为主、鼓励定量评价

财政部在29日对外公布了关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知。

政府和社会资本合作(PPP)物有所值主要目的是来判断一个项目是否适合用PPP模式来做。但由于现实中，为了防止PPP物有所值评价流于形式、防范地方政府容易走偏等问题。财政部制定上述指引，要求拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。

参与过指引起草的大岳咨询总经理金永祥表示，财政部去年在有关文件中提出物有所值概念后，各地都尝试进行物有所值定性评价和定量评价，但采取的方法是基于各自对物有所值的理解，因此评价结果往往有很多争议。而这次指引的出台主要明确了两件事：第一，以定性评价为主，鼓励进行定量评价;第二，提出了定性评价和定量评价的方法。

根据指引，物有所值评价包括定性评价和定量评价。定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标和一些补充指标，总分为100分。原则上，定性评价评分结果在60分(含)以上的，通过定性评价;否则，未通过定性评价。
指引称，现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。

财政部称，由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。

金永祥表示，以定性评价为主符合我国的实际情况，定性评价在现阶段有现实意义，为PPP决策提供了系统性方法论，鼓励做定量评价的提法是一种折中考虑也是可进可退的政策选择，目前的定量评价由于自身的不完善在决策中的真实作用不会太大，但随着不断尝试推进，可能会逐步完善起来。

根据指引，所谓的定量评价，是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值(PPP值)与公共部门比较值(PSC值)进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。只有PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价;PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。

指引称，应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证;“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。

金永祥表示，物有所值定性和定量评价方法的出台将有助于统一PPP项目的评价标准，尽管就具体某个项目而言，评价结果还会有一定误差，但不同项目之间的横向比较将更有说服力，这本身就很有价值，是对PPP很有意义的事情。