国务院印发《推进普惠金融发展规划2016-2020年》互联网促进普惠金融发展

1月15日，国务院发布了《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》(下称《规划》)，指出了2020年之前中国发展普惠金融的目标，目标包括：将建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，提高金融服务的覆盖性、可得性与满意度，使我国普惠金融发展水平居于国际中上游水平。其中具体目标指出，2020年以前，将力争使农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上。

银行与新型金融机构规划安排

《规划》进一步指出了各类银行机构在2016-2020年期间发展普惠金融的重要作用。其中，政策性银行将以批发资金转贷形式与其他银行业金融机构合作，降低小微企业贷款成本。对于农业银行与邮政储蓄银行，《规划》指出将继续完善农业银行“三农金融事业部”管理体制和运行机制，提升“三农”金融服务水平;同时引导邮政储蓄银行稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围。

新时期将继续鼓励全国性股份制商业银行、城市商业银行和民营银行扎根基层、服务社区，为小微企业、“三农”和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务。同时，将推动省联社加快职能转换，提高农村商业银行、农村合作银行、农村信用联社服务小微企业和“三农”的能力。加快在县(市、旗)集约化发起设立村镇银行步伐，重点布局中西部和老少边穷地区、粮食主产区、小微企业聚集地区。

此外，《规划》还强调规范发展各类新型机构。其中包括拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道，加快接入征信系统，研究建立风险补偿机制和激励机制;鼓励金融租赁公司和融资租赁公司更好地满足小微企业和涉农企业设备投入与技术改造的融资需求;促进消费金融公司和汽车金融公司发展。此外，还将规范发展新型农村合作金融，支持农村小额信贷组织发展，持续向农村贫困人群提供融资服务。

互联网促进普惠金融发展

对于新时期普惠金融中的各类金融创新，《规划》突出了互联网促进普惠金融发展的有益作用。新时期将积极鼓励网络支付机构服务电子商务发展，为社会提供小额、快捷、便民支付服务，提升支付效率。发挥网络借贷平台融资便捷、对象广泛的特点，引导其缓解小微企业、农户和各类低收入人群的融资难问题。发挥股权众筹融资平台对大众创业、万众创新的支持作用。发挥网络金融产品销售平台门槛低、变现快的特点，满足各消费群体多层次的投资理财需求。

根据《规划》，将积极引导各类普惠金融服务主体借助互联网等现代信息技术手段，降低金融交易成本，延伸服务半径，拓展普惠金融服务的广度和深度。同时，将推广创新针对小微企业、高校毕业生、农户、特殊群体以及精准扶贫对象的小额贷款。开展动产质押贷款业务，建立以互联网为基础的集中统一的自助式动产、权利抵质押登记平台。

鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，打造互联网金融服务平台，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务。鼓励银行业金融机构成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。引导金融机构积极发展电子支付手段，逐步构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系，加快以电子银行和自助设备补充、替代固定网点的进度。推广保险移动展业，提高特殊群体金融服务可得性。

但《规划》同时强调了互联网金融规范健康发展的重要性。指出，要促进互联网金融组织规范健康发展，加快制定行业准入标准和从业行为规范，建立信息披露制度，提高普惠金融服务水平，降低市场风险和道德风险。