今年地方到期债务5万亿 允许借新还旧

目前尚未改革的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业涉及近1000万户纳税人，是已纳入营改增纳税人的两倍。因为人多，这四个行业对应的营业税1.9万亿，要理顺不容易。这些行业户数众多、业务形态丰富、利益调整复杂，特别是房地产业、金融业的增值税制度设计更是国际难题。

赤字率3.0%，资金用在哪？地方债到期如何置换？营改增面临哪些难点？财税改革如何推进？十二届全国人大四次会议新闻中心于3月7日举行的记者会上，财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

记者会伊始，楼继伟面带微笑地向记者们展示了手里的一沓文件，“我先说两句，我带了一堆材料，因为我不知道各位要问什么。”楼部长有备而来，现场氛围轻松活跃。

规范债务管理

对于舆论关注的地方债务风险问题，楼继伟说，关键在于规范债务管理。去年全国人大核准了地方债务余额16万亿，其中15.4万亿是2014年底以前的地方债务存量。存量债务中只有1万多亿是经过全国人大批准过的债券，剩下都是非规范的债务。

他表示，今年统计的地方到期债务还有5万亿左右，继续允许地方发行债券置换到期的债务。以后年度还有到期的，只要在债务余额之下，地方可以借新还旧不是大问题。

楼继伟指出，当前大的问题，一是要控制好那些或有债务，在经济增速放缓的时候需要地方政府代偿的比例可能扩大，包括地方融资平台上承担的政府或有债务；二是要防止利用各种方式变相发债，规范PPP项目，防止地方变相借债。“如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。”

四大行业营改增理顺不容易

3月5日，李克强总理在做政府工作报告时提出，今年全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

楼继伟说，政府工作报告明确了“5月1日全面实施营改增”的时间表，军令状已经下了，这是今年的硬任务。

“因为人多，这四个行业对应的营业税1.9万亿，要理顺不容易。”楼继伟道出了苦衷。

据国税总局统计，目前尚未改革的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业涉及近1000万户纳税人，是已纳入营改增纳税人的两倍。这些行业户数众多、业务形态丰富、利益调整复杂，特别是房地产业、金融业的增值税制度设计更是国际难题，因此税率、计税方法、抵扣方式、纳税地点等税制要素的科学设计以及过渡政策的合理安排，事关营改增试点的平稳推进。

《第一财经日报》记者了解到，营改增方案中不动产抵扣是最大的难点问题。楼继伟强调，将要施行的营改增方案中的不动产抵扣对象是新增投资的不动产，以往存量不动产并不纳入抵扣。楼继伟此前表示，过去不动产不被纳入进项税抵扣范围，未来可以纳入抵扣，从道理上来说，实际上等于所有行业都受益。

去年，营改增减税规模大概为2000亿元。瑞银报告估算，2016年营改增覆盖最后四大行业后，减税规模约为3836亿元。

提高赤字率，支持经济中高速增长

今年财政赤字率为3%，比去年实际赤字率提高0.6个百分点，拟安排财政赤字2.18万亿元。

楼继伟在记者会上表示，适当提高赤字率是为了支持经济实现中高速增长，这符合去年中央经济工作会议提出的要求，在适度扩大总需求的基础之上，着重进行供给侧结构性改革。

楼继伟称，现在经济面临新常态，新常态各方面矛盾都在凸显，包括长期积累的一些矛盾需要解决。预算是按照中央确定的方针来做的，适当提高赤字率，要支撑经济实现一个中高速增长，同时着力进行结构性改革。

楼继伟指出，今年增加了0.6%的赤字率，首先要保证重点支出。要优化支出结构，按照可持续、保基本的原则，安排好民生支出，严格控制例如“三公”经费的增长，甚至要压减，让更多的支出保证基本公共服务和重点民生支出。对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续的支出，或者政策性挂钩的支出，在合理评估的基础之上，及时压减。

房产税推进难度加大

对于外界反映财税改革进展低于预期，财税改革如何加快落地的提问，楼继伟表示“很惭愧”。他说，尽管财政部非常努力，但目前财税改革进展比十八届三中全会要求的进度要适当地慢了一点。目前六大税种改革进展缓慢，比如营改增进展低于预期，房地产税推进难度加大等。

《第一财经日报》记者了解到，按照中央的部署和要求，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。

楼继伟表示，出现改革慢于预期这种情况，主要是转换过程中，大家的观念还需要转化，而且全面深化改革也进入了攻坚期和深水区，旧的思想观念、利益藩篱也是干扰改革实施的阻碍。确实，改革需要顶层设计之下坚决的推进，要啃硬骨头。同时，还要增强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。

劳动合同法或损害一些劳动者利益

楼继伟在接受记者提问时表示，当前劳动合同法本意是保护消费者，但可能最终损害了一些劳动者利益，减少了就业机会。

劳动合同法所构建的用工基本模式是标准工时的模式，不太适合于灵活用工模式的企业，它对在职的职工保护比较多，对新入职的人，特别是低技能的体力劳动者的实际就业是带有歧视的。

楼继伟说，由于劳动合同法以标准工时为基础，不适合于灵活用工，这让外向型的以加工贸易为主的企业很为难。之所以指出劳动合同法是因为它对整个经济产生影响，财政在支出和收入方面也都受到影响，因此需要矫正。