央行欲2至3年内“消灭”纸质票据 曾发函征求意见

6月1日早间，一则关于央行将在两年内取消纸质票据的新闻引发票据圈广泛关注。

报道指出，针对多家银行发生的虚假票据等违规案件，中国人民银行相关负责人昨日表示，中国人民银行将用2到3年时间，取消现行的纸质汇票，通过电子汇票系统、网上清算系统，降低票据业务与资金清算中的风险。

这则新闻源自中国人民银行支付结算司司长谢众5月30日在湖南一场论坛上的讲话。谢众在会上表示，目前纸质票据交易的真实性和票据的真实性都容易发生问题。纸票克隆、复制等票据案件非常多。但电票系统截至目前尚未发生一笔案件或欺诈。电票从“出生”一直到“死亡”，每个点所在的位置都非常清晰。

发函征求意见

第一财经记者从商业银行处获悉，今年3月，中国人民银行支付结算司曾下发《关于就促进电子商业汇票业务发展开展书面调研的函》(银支付函[2016]273号)。

文件中比较关键的两条调研内容包括：第一，可否强制要求一定金额以上商业汇票必须使用电票办理?金额起点应该如何设置?第二，可否强制要求金融机构作为纸质商业汇票转贴现(含买断式、回购式)买入方时，如交易对手未在电票系统中登记其取得相关票据的业务信息，不得买入该票据?

一位商业银行票据运营中心业内人士向记者确认，截至目前央行尚未强制商业银行一定签电票，同时也尚未下发新规定文件。

据了解，目前纸质票据使用比较普遍。公开数据显示，2015年电票规模在整个商业汇票出票量中占比仅占28.4%。但2016年以来，农业银行、中信银行与天津银行先后爆发的票据风险事件都是纸票，且累计涉案金额高达56.7亿元。

虽然监管层年内已经两次发文规范票据业务，但对于纸质票据交易和管理的诸多乱象，市场有观点认为，只有票据彻底实现电子化，消灭纸票，才能从根本上防范风险。

记者采访了解到，目前由央行主导管理的全国电子票据交易系统(ECDS)利用效率并不高，主要原因是纸票才有“灰色收入”。同时企业也更倾向于开纸票，原因他们不能提供真实的贸易背景。

此外，市场人士分析认为，导致电票市场占有率低的另外一个原因是，电票的利率比纸票要高，企业从融资成本角度考量，更愿意开纸票，不愿意开电票。

而市场上最影响票据利率的则是占贷款规模成本，这是一个机会成本，由于票据占了贷款规模而无法发放其他贷款所带来的机会成本，可以用票据消规模的通道成本来衡量。在这一项成本上，纸票由于其操作的灵活性和不易被监管的特性，导致其占贷款规模成本很低。同时由于电票容易被监管，导致其消规模的方式较少，使得其占贷款规模成本通常要大幅高于纸票。这就是电票利率高于纸票的原因。

筹建票交所，落地上海

目前央行除了发函就推动电票发展征求意见外，已经开始筹备牵头组建全国统一的票据交易中心。谢众指出，下一步人民银行已经开始在上海筹建票据交易所，可以通过票据交易所平台做票据的交易和买卖，充分发挥票据的支付功能和融资功能。

第一财经记者了解到，5月25日，票交所的筹备小组正式成立，央行金融市场司副司长徐忠将任总裁。同时，筹备组还借调了包括五大国有商业银行以及部分股份制银行的票据产品创新部人士。

在筹备过程中，有商业银行建议通过公司制形式组建票交所，由央行牵头，再由几大商业银行入股。某商业银行票据运营中心人士认为，未来票交所可以考虑将ECDS系统纳入票交所的接入端口，或先由央行牵头建立票交所平台，纸票电子化以后也可以接入该系统，电票也可以接入该系统。

票据圈业内人士指出，无论是证券交易所，外汇交易中心还是票交所，其结构一般都应该分为前台的下单系统，中台的撮合系统以及后台的登记结算系统。

其实由央行主导管理的全国电子票据交易系统(ECDS)已经成立多年，对于这个主要以电票为核心的交易中心业内人士指出，已经具备较完善的登记结算功能，只需要小改。

但票据前台下单系统，以及中台撮合系统目前距离票据交易所的搭建还相差甚远。业内人士认为，下单端口未来可以结合各行的电票系统，但需要央行牵头规范结构。此外，撮合系统需要从CEDS现有的系统中剥离并进行重构。某商业银行票据业内人士向记者指出，各行现有的网点互补也可以满足市场需求。