第三批PPP示范项目规模远超前两批 稳增长效果可期

与预期时间推迟了近一个月后，昨日财政部等20个部委终于披露了第三批PPP(政府和社会资本合作)示范项目名单，项目数量和计划总投资额与此前市场预期相一致——516个和11708亿元。

这个数字远超前两批PPP示范项目。第一批这两个数字分别是30个和1800亿元，第二批是206个和6589亿元。

在接受第一财经记者采访时，参与过上述三次PPP示范项目的大岳咨询总经理金永祥表示，今年推出的第三批示范项目规模远超过前两批，很明显其作用已经超出了示范本身。他认为，除了示范意义外，还有稳增长和规范PPP市场的目的作用。

近两年，中国经济增速下行，稳增长压力大。也正是这两年，各地大力推广PPP模式，根据财政部PPP中心数据，截至8月31日，进入全国PPP综合信息平台项目库的项目数量已经高达10313个，计划总投资额突破12万亿元。今年每个月PPP投资额以平均5000亿元的规模递增。

金永祥称，市场对PPP有高度的期待，希望PPP能在稳增长过程中发挥作用。稳增长是需要规模的，因此这次推出的示范项目规模较大，总投资额达到了上万亿。在第三批示范项目中，增量项目占绝大多数，这对稳增长的效果是可以期待的。

为了尽快发挥PPP示范项目稳增长作用，第三批项目评审过程中将项目落地进度作为重要考量因素。

而昨日20个部委联合下发的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》更是规定了项目落地时间：第一批示范项目应于2016年底前完成采购，第二批示范项目应于2017年3月底前完成采购，逾期未完成采购的将调出示范项目名单;第三批示范项目原则上应于2017年9月底前完成采购。

PPP项目完成采购是财政部视为项目落地的关键环节，这意味着财政部于2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示范项目落地时间有了“红线”，分别是今年底和明年3月底，若到时相关前两批PPP示范项目未落地，将被调出示范项目名单。

财政部PPP中心披露数据显示，截至2016年6月30日，第一批示范项目中，执行阶段19个，落地率达76%，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长;第二批示范项目中，执行阶段86个，落地率达45%。一个项目落地平均周期为13.5个月。

上述《通知》要求，第三批PPP示范项目原则上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示范项目要在一年内落地，发挥稳增长作用。

金永祥分析，与前两批PPP示范项目有所不同的是，地方对待PPP的积极性更高，财政部不得不对项目申报数量作了限制(50个)。

此前接受第一财经采访的云南、河北、山东等省财政厅人士表示，当地都申报了最高50个示范项目。从最终公布的示范项目名单来看，山东最终有47个(含青岛)项目入选，居各省之首，云南入选40个紧随其后，河北也有31个项目入选。

金永祥建议，做好第三批PPP示范项目必须要维护好市场秩序。

“伴随着第一批和第二批示范项目的推进，PPP已经成为我国经济活动中的一个热点，不仅股票市场热起来了，PPP项目对各种社会资源都产生了吸引力。在优质资源进入PPP领域的同时，各种市场中的乱象也一并进入，比如伪PPP、倒卖PPP项目、操控PPP运作，等等。有乱象是正常的，但考验政府能力的时候也到了，怎么样吸引优质资源，阻隔劣质资源是PPP进入新阶段以后的重要任务。”金永祥称。

此次《通知》也再次规范PPP项目运作，比如在实施建设用地供应时，不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地。PPP项目主体或其他社会资本项目主体不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作等。

金永祥认为，随着PPP在中国热起来，PPP咨询机构多如牛毛，各种单位都开始转做PPP咨询值得警惕。政府对PPP咨询的重视程度非常高，这就要求咨询公司有经验、有积累、有研究能力，否则政府的目的无法实现。政府应该合理引导咨询公司的发展。