前11月全国财收超18.7万亿 地方卖地收入破3万亿

今年全国财政收入继续创历史新高，不过收入增速继续创新低，在积极财政政策下，财政支出依然保持两位数增速，财政收支矛盾突出。

12月13日，财政部披露11月财政收支数据，基本勾勒出全年财政收支概况。

全国财政收入主要来自一般公共预算收入和政府性基金收入。1-11月累计，全国一般公共预算收入148250亿元，全国政府性基金预算收入38850亿元，两者合计为187100亿元。

第一财经记者发现，与其他年份同期数据相比，今年前11月约18.7万亿元的财政总收入创历史新高，不过一般公共预算收入增速创近些年新低。

财政部数据显示，今年前11个月一般公共收入增速同比增长5.7%，低于经济增速，也低于近些年同期数据。

收入增速创新低与经济下行压力较大，减税降费效应凸显等因素息息相关。

受经济下行影响，增值税等主体税种保持较低增速，今年5月营业税改增值税全面推开，财政部预测全年能够实现5000亿元的减税规模，也让收入形势更加严峻，不过这是积极财政政策重要组成部分，通过减税来降低企业税负，从而释放经济活力。

不过受今年一二线城市商品房销售较快增长等影响，与房地产相关税收保持较高增速，尤其是政府性基金中的国有土地使用收入(主要是地方土地出让金)增速实现由负转正，前11个月地方政府国有土地使用权出让收入突破3万亿元，达到30979亿元，同比增长高达19.1%，远超经济增速。

从近几个月份财政数据来看，受部分大宗商品进口价格回升等带动一般贸易进口增长，进口货物增值税、消费税、关税也实现了逆袭，增速由负转正。其中11月份进口环节税收达到今年以来最高增幅。

按照年初预算报告，2016年全年全国一般公共预算收入157200亿元，而实际上前11个月收入已经完成年初预算的94.3%，全年有望完成年初目标。年初预算报告全国政府性基金收入37173.74亿元，前11个月这部分收入(38850亿元)已经超过这一数字，提前达到预算目标，这受益于地方土地出让金高增长。

在积极财政政策背景下，财政支出增速高于财政收入。

1-11月累计，全国一般公共预算支出165839亿元，同比增长10.2%。全国政府性基金预算支出35994亿元，同比增长10.2%。两项合计，全国财政支出破20万亿，达到201833亿元。

从前11月全国一般公共预算支出来看，与基础设施建设、民生相关支出保持较高增速。

前11月，城乡社区支出19504亿元，增长29.6%;住房保障支出5386亿元，增长11%;社会保障和就业支出19866亿元，增长16%。

不过，支出增速最高的是债务付息。前11个月，债务付息支出4507亿元，增长43.6%。

如果按照年初预算报告，2016年全年全国一般公共预算支出180715亿元，实际上前11个月全国一般公共预算支出165839亿元，这意味着最后一个月全国一般公共预算支出规模大概为14876亿元。

为了助力经济爬坡过坎，近些年财政政策一直在加码，即在财政收入低增长背景下加大财政支出，这表现在财政赤字不断扩大，财政赤字率提高。2016年财政赤字率提至历史新高3%，财政赤字规模也达到21800亿元。

接受第一财经采访的多位专家预测，2017年经济下行压力依然较大，财政政策仍将积极，财政赤字率有望继续提高，可能定在3.5%左右。