审计署：相关地方已整改违规举债253.5亿元

12月23日，受国务院委托，审计署审计长胡泽君在十二届全国人大常委会第三十一次会议上作《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况的报告》。

对于违规举债问题，胡泽君指出，相关地方通过终止或修改协议、撤销承诺函及提前偿还等方式整改253.5亿元。

多地成立政府性债务管理领导小组

胡泽君表示，对违规举债问题，相关地方通过终止或修改协议、撤销承诺函及提前偿还等方式整改253.5亿元；对其余283.69亿元违规举债余额，相关地区与债权人进行协商，制定了整改方案。

此外，胡泽君指出，对组织管理问题，4个省、2个市和2个县均已按规定成立政府性债务管理领导小组。

今年以来，地方政府债务监管保持着高压态势。中央经济工作会议要求，切实加强地方政府债务管理。此前，于7月召开的全国金融工作会议明确各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。

并且，对于违法违规举债问题，已经建立了地方政府债务日常监督机制。财政部授予专员办就地查处的权力，建立发现一起、查处一起、问责一起的机制，实现地方政府债务常态化监督。

财政部已严肃处理和通报多项违法违规举债担保行为。组织核查部分市县、金融机构违法违规融资担保行为，发函至10个省级政府和银监会、商务部等部门建议依法问责处理，目前，重庆市、山东省、河南省、湖北省、江苏省和银监会已对相关责任人给予撤职、行政降级、罚款等处分。同时，分批公开曝光处理结果，发挥警示教育作用。

地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债

关于部分地方政府债务增长较快、有的还违规举债的问题，报告显示，财政部强化风险评估、预警和应急处置。一是落实地方政府属地管理责任，要求严格遵守政府债务管理制度，提升风险防控能力；二是加强地方政府债务风险警示，核查地方政府违法违规融资问题并公开曝光典型案例；三是进一步摸排债务风险，会同有关部门部署地方清理整改违法违规融资担保问题。

胡泽君表示，审计署在政策落实情况跟踪等审计中，始终关注地方政府债务管理情况，及时发现和报告相关情况。

财政部数据显示，2016年末全国地方政府债务余额15.32万亿元，控制在全国人大批准的限额17.19万亿元以内。如果以债务率来衡量地方政府债务水平，2016年地方政府的债务率为80.5%，低于国际通行警戒标准。目前，地方政府债务风险总体可控。

财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中撰文指出，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，明确各级政府对本级债务负责，增强财政可持续性。地方政府一律采取发行政府债券方式规范举债，强化地方政府债务预算管理和限额管理。层层落实各级地方政府主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。

目前，财政部会同有关部门依法加快建立规范的地方政府举债融资机制，基本形成覆盖地方政府债务管理各个环节的“闭环”风险防控体系。

值得注意的是，财政部还实行地方政府债务限额管理。自2015年起，每年提请全国人大或全国人大常委会审议批准地方政府债务限额，依法设置地方政府举债规模的“天花板”。此外，将地方政府债务全部纳入预算管理。将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，改变以往地方政府债务游离于预算之外的局面，主动接受人大和社会监督。